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獨具特色的澳大利亞聯邦議會選舉制度(2)

 
[政治]     2017-10-23
澳大利亞在國傢結構形式上采取聯邦制,最高一層是聯邦政府,然後是州政府,州以下是地方政府。因此,澳大利亞的選舉主要也分為叁級,一是聯邦選舉,產生聯邦眾議員和參議員;二是州議會選舉;叁是州以下地方政府選舉。這叁種選舉的適用範圍不同、遵循的規則不同、組織機構不同,可以說各有各的特點。由於聯邦選舉的特殊地位,本文主要探討有關聯邦選舉的情況。
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在1984年以前,聯邦選舉由非獨立的澳大利亞選舉辦公室負責組織實施。1984年2月21日,聯邦選舉法進行了修改,成立了獨立的AEC,負責聯邦選舉和全民公決。AEC的主要職能:一是獲得和更新選民登記信息;二是組織聯邦選舉、全民公決,並應邀組織工、商業界的選舉;叁是組織選舉教育,強化公眾對選舉和議會的了解;四是為議會、政府、政府部門就選舉事務提供信息與意見;五是選舉研究;六是幫助重新劃分選區;七是獲得允許後,幫助組織外國的選舉和全國公決。

AEC以地理為基礎設立。總部設在首都堪培菈;每個州和北領地設有辦公室;148個選區中,每個選區設立一個選區辦公室。AEC遵循1918年聯邦選舉法案、1983年代表法案、1984年全民公決法案,行使自己的職權並組織選舉工作。

在AEC的組織下,民主、規範的聯邦選舉制度通過澳大利亞選民的參與運作起來,基本實現了公開、公平、透明的目標。據統計,在1998年的聯邦大選中,參選率達到96%,社會各界,如選民、政黨、媒體等都對AEC的工作給予高度評價。主要特點通過訪談與實地參與,感到澳大利亞的選舉制度及運作方式頗有獨特之處,概括起來,主要有以下四點:

第一,強制登記與投票。澳大利亞是世界上為數很少實行強制登記與投票的國傢。在這種規則中蘊含着這樣的理念:對公民而言,選舉不僅是一種權利,更是一種義務。有些國傢對於澳大利亞的強制登記與投票頗有微詞,認為它是對選民個人自由的損害。但澳大利亞人認為,這種規則對澳大利亞而言利大於弊。因為澳大利亞土地遼闊,居住分散,人民生性懶散,如果沒有一些強制性的要求,選舉的參選率就會很低,選出來的人就沒有代表性,選舉也失去了意義。據統計,在強制投票實施前,最高的參選率為78%;實行強制投票後,參選率逐步穩定在95%-96%。而且,強制投票只是強制選民必須來到投票站領、填、投票選票,不是強迫選民改變自己對候選人的態度,進了秘密劃票間後,選民如何選擇完全由他自己決定,是自由的、秘密的,因此不能說,強制投票侵犯了選民的自由。另外,強制投票的實施,有利於候選人把宣傳的重點放在向選民介紹自己的綱領上,不必在動員選民參加投票上花費太多的時間與金錢,有利於選民根據候選人的政策,做出自己的選擇。

第二,優先順序投票與可轉移計票。不了解澳大利亞選舉制度的人,在開始接觸這種規則時,都感到很復雜,很麻煩,了解之後,又感到它頗有道理。

以從6個候選人中選出1個聯邦眾議員為例:

第一步:選民領到選票後,在候選人名字前的空格內填滿順序號,投票。

選民會領到這樣一張選票:

聯邦眾議院選票新南威爾士州班尼龍選區

按妳選擇的順序,在空格內填上1至6的號碼□霍華德(自由黨)□道格菈斯□道森(獨立候選人)□羅良斯(自然法黨)□瑞迪(澳大利亞民主黨)□羅克(澳大利亞工黨)記住……為了使妳的票有效,必須在每個空格裹都填上數字澳大利亞選舉委員會 AEC   第二步:第一輪計票。

在投票站,所有有效票整理好後,計算出每個候選人得到了多少張標注為"1"的選票。如果某個候選人得到的這種選票超過50%,他就當選了。

第叁步:第二輪計票

如果沒人過半數,就開始轉移計票。候選人中,得"1"票最少的被淘汰。他的選票,按標注"2"的多少被轉移給其他候選人。這個程序不斷重復,直到某個候選人獲得絕對多數當選。

例如:在一個選區內,有叁個候選人,唐僧、孫悟空、豬八戒,選民要從他們叁個中選一個擔任某一職位。投票後,得到60000張有效票。如當選,需要獲得過半數票,即30001張。

通過第一輪計票得知,有15000個選民最喜歡唐僧當選,把他排在了第1位;23000人把孫悟空排在了第1位;22000人把豬八戒排在了第1位。由於沒人過半數,開始轉移計票。得第1最少的唐僧被排除了,要把他的票分配給其他候選人。在15000張把唐僧排第1的選票中,有6300張把孫悟空排在了第2,8700張把豬八戒排在了第2。這樣,把孫悟空、豬八戒獲得的第1和第2的選票加起來,孫悟空得了23000(第1)+6300(唐僧票中的第2)=29300;豬八戒得了22000(第1)+8700(唐僧票中的第2)=30700。由於豬八戒所得票數超過了半數,他就在這個選區獲得了勝利,贏得了選舉。雖然把孫悟空作為第一選擇的選民人數最多,比豬八戒多了1000人,但是,經過一輪轉移計票之後,豬八戒所得票數卻比孫悟空多,而且過了半,所以,他當選而孫悟空落選。

澳大利亞人認為,這種方法可以使每個人的選擇、每張票都變得很重要,選舉的結果更能體現多數人的意願。

第叁,獨立的選舉組織機構。

歷經百年髮展之後,澳大利亞的選舉制度已很穩定,但仍有一些變革。但無論如何變化,AEC的官員相信,保持選舉組織機構的獨立性這一點只會加強,不會改變。

AEC不屬於任何政黨,不是政府的從屬機構;它所需要的資金由議會撥款,有充足的財政保障;做什麼、不做什麼,由自己決定,不必經議會同意。而且,AEC有足夠的權力與權威處理與選舉有關的事務。比如,如果AEC認為,某個政黨在黨產申報方面存在問題,沒有做到公開、透明,該報告的沒有報告,他可以采取各種手段進行調查,甚至可以要求正在飛行的飛機、正在航運的船只停止工作,接受調查,直到查清事實真相為止。

AEC的獨立性與權威性,使它在組織選舉時能夠做到中立、高效、專業化,使選舉統一、規範。由於AEC在組織選舉方面的傑出表現,澳大利亞許多全國性的非議會選舉,如全國工會、商會的選舉,經常請求AEC進行組織;AEC也幫助過其他一些國傢組織選舉。

第四,完善的選舉教育。考察澳大利亞選舉制度時,代表團感受最深的就是其完善與髮達的選舉教育。代表團在AEC悉尼辦事處、堪培菈總部參觀了向公眾開放的、資料豐富的信息中心。在首都堪培菈,代表團還實地考察了堪培菈選舉教育中心,並和20多名學生一起參加了1個半小時的培訓課程。AEC在全國共設立了四個這樣的專門教育機構,向公民特別是青少年普及選舉知識。

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