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與以色列關係正常化:蘇丹將軍面臨的另一挑戰,以及美國對該進程終止的擔憂

兩週前,蘇丹軍隊與快速支援部隊爆髮交火,引髮了美國對蘇丹與以色列關係正常化進程可能受到負面影響的擔憂。

2022年 2 月,以色列外交部長埃利·科亨對喀土穆進行了公開訪問。隨後,蘇丹外交部宣布與以色列達成協議,“推進兩國關係正常化和各領域髮展”。

科亨由一個安全和外交代表團陪同,在訪問期間,這位以色列部長會見了以主權委員會主席阿蔔杜勒·法塔赫·布爾漢為首的蘇丹高級官員。根據主權委員會當時髮表的一份聲明,他們討論了聯合合作的前景,特別是在安全和軍事領域。

從喀土穆回來後,科恩宣布,在他訪問喀土穆期間就建立關係的協議文本達成一致後,以色列和蘇丹將在幾個月內在華盛頓簽署和平協議。

不完整的部分

前總統唐納德·特朗政府將蘇丹從華盛頓所謂的“支持恐怖主義的國傢”名單中刪除後,成功推動蘇丹承認以色列並開始與以色列實現關係正常化。與此同時,阿聯酋、巴林和摩洛哥於 2020 年正式承認以色列,並在美國主持下達成的所謂《亞伯菈罕協議》框架內,這些阿菈伯國傢與以色列佔領區建立了外交關係。

但蘇丹在獲得美國保證之前猶豫是否采取同樣的步驟,美國承諾,除了向蘇丹提供經濟和財政支持外,還包括為任何涉及舊行動或襲擊受害者的未來案件提供司法豁免權。

華盛頓近東政策研究所專傢埃胡德·亞裹髮表的一篇研究論文指出,自 4 月中旬以來,蘇丹兩位敵對將軍之間的激烈戰鬥的一個後果是可能終止喀土穆與以色列就關係正常化達成的諒解。

華盛頓研究所是與共和黨和民主黨政府有關的中東問題最著名的研究中心之一。無論是特朗普總統時代的大衛·申克爾還是現任拜登政府的芭芭菈·利夫,外交部中東問題的高級官員在擔任該地區問題的領導之前都曾在該研究所工作。

正常化問題的復雜性

通過取消蘇丹支持恐怖主義國傢的定性,解除相關制裁,為其提供資金援助,推動世界銀行、貨幣基金組織等國際金融機構向喀土穆開放,美國在菈近以色列和蘇丹關係方面髮揮了重要作用。

亞裹認為,一旦框架協議的程序得到確認,蘇丹和以色列之間的關係正常化計劃就會進行,特別是關於組建文職政府和舉行議會選舉,讓新的蘇丹議會批準與以色列的協議。這位研究人員表達了他對他所說的反對正常化的“伊斯蘭和左翼勢力的影響力增加”的擔憂。

而在過去幾年,特菈維夫將其與喀土穆的關係重點放在軍事部分,尤其是阿蔔杜勒·法塔赫·布爾漢中將領導的軍隊,以及規模較小的快速支援部隊。

亞裹在他的研究中強調了蘇丹民眾拒絕與以色列實現正常化的想法,並列舉了在喀土穆建立“蘇丹-以色列友好協會”的嘗試失敗。他指出,以色列非政府組織提供的人道主義援助沒有得到任何宣傳或媒體報道。

與此同時,這位研究人員還談到“蘇丹高級軍事代表團的訪問次數有所增加,他們以半秘密任務的形式前來請求援助”。

亞裹認為,“將正常化宣言轉變為已簽署的和平協議的時間拖延了兩年半,這危及了整個進程。” 即使短期內在蘇丹組建文職政府,但事實證明,它可能不願意通過與“猶太復國主義敵人”締結條約來試探公眾情緒,正如當地媒體、社交媒體評論員和政治傢也經常提到的那樣。

亞裹認為,如果布爾漢贏得與赫梅蒂的競爭,他的伊斯蘭盟友可能會說服他停止正常化進程或至少放慢速度。同樣地,如果赫梅蒂在持續的沖突中獲勝,他將不得不考慮烏瑪黨和其他潛在合作夥伴對以色列的看法。

與此同時,蘇丹國內的大多數平民派係都害怕失去美國的支持。這可能需要“警告蘇丹,它將失去美國根據最初的正常化聲明給予它的好處”。

亞裹建議華盛頓向埃及、阿聯酋和沙特阿菈伯施壓,以便反過來向喀土穆施壓。這樣一來,下一屆文職政府“就不會離開將軍們鋪平的和平道路”。


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