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美國債務違約風險劇增的影響

59日,拜登總統與美國國會未能就放寬債務上限達成一致。目前,距離6月初還債最後期限已不足1個月,如果屆時拜登和國會不能達成一致,那麼美國將迎來上世紀30年代以來的首次債務違約,無論對美國經濟還是全球經濟都將產生巨大的負面沖擊。

從目前美國國會釋放的信息來看,國會兩黨同意提高債務上限的難度不小。一是今年初新入職的共和黨人、眾議院議長凱文·麥卡錫態度非常堅決。麥卡錫多次表示,除非拜登同意削減支出,否則他不會同意提高債務上限。考慮到麥卡錫以微弱多數贏得議長的位置,在目前兩黨對立的態勢下,麥卡錫很難對民主黨作出讓步,否則難以維持他在黨內的地位。

二是在共和黨人推動下,眾議院於4月下旬通過了《2023年度限制、儲蓄以及增長法案》。該法案的基本要點是,如果政府希望將債務上限提高1.5萬億美元,或者使政府運行至20243月底,那麼必須將支出控制在4.5萬億美元。也就是說,共和黨人已經就提高債務上限開出了價碼,但拜登政府新出台的一係列措施正是建立在增加支出的基礎上,答應共和黨人的這些條款,意味着拜登政府的一些標志性政策,如免除學生貸款債務計劃、醫療補助、稅收減免和氣候變化政策等都無法執行。今年年初,美國財政部已經實施過一次特殊政策,挪用了約800億美元的儲蓄,避免政府的關門

對美國債務違約的擔憂是近期全球經濟中的一項重大不確定性事件。盡管造成美國債務劇增的事件包括21世紀初髮動的伊菈克戰爭、2008年國際金融危機等,但約40%的新增債務是在新冠疫情期間累積的,眾所週知,美國政府應對新冠疫情十分吃力。

近幾年,美國的經濟增速大不如前,客觀上推高了負債率。今年4月初國際貨幣基金組織(IMF)預測,2023年全年美國經濟增速將提高至1.4%,比去年10月該機構的預測值提高了0.4個百分點。但是,20231季度美國經濟增速只有1.1%。在美聯儲加息背景下,美國聯邦利率已達到5%-5.25%的目標區間,為20078月以來的最高水平。從5月初美聯儲內部會議透露的信號看,至少美聯儲並未髮出明確信號說停止加息。

美聯儲加息的影響依然很大,一是造成聯邦政府還債壓力增大,聯邦基金利率是美國國庫券和其他短期證券的基準利率,國債利率上升,必然造成聯邦政府的借貸成本上升,並進一步拖累在其他領域的支出,如國防開支、醫療保險以及教育、研髮等;二是對銀行業的影響,目前美國銀行業動蕩引髮全球關注,造成信貸收緊,流動性降低,如果美聯儲進一步加息,那麼流動性還會下降,拖累居民消費和企業的投資。

第叁個影響就是目前市場極為關注的債務上限的爭論。從歷史經驗來看,很多人相信國會大概率還是會繼續提高債務上限,因為美國財政部公開的數據表明,自1960年以來,美國國會已制定78項單獨的措施來提高、延長或者修改債務限額。也就是說,事實上,美國國會從未降低債務限額。

但是,每一次國會同意提高債務上限,都是有條件的,而且在兩黨博弈激烈的時候,政府獲取資金的代價很大。例如,在討論債務上限時,多數人會提到2011年的那次大辯論,國會在預算調整程序上爭論不休,很晚才達成新的條款,結果嚴重惡化了投資者的情緒,反映在數據上,就是在爭論不休期間,美國標準普爾500指數暴跌17.4%

另外一項較少提及的事件也髮生在奧巴馬政府時期。201512月,美國政府同意解除長達40年的原油出口禁令,其實就是奧巴馬政府和共和黨為提高債務上限的一項交易。民主黨政府為了避免政府因缺乏資金關門,同時推動風能和太陽能等可再生能源的稅收抵免,最終同意了共和黨人取消石油出口禁令的條件。目前,針對拜登政府要求提高債務上限的希望,美國國會的共和黨人也提出了與8年前類似的條件。這意味着,如果6月初美國債務上限的爭論結束,對傳統石化行業可能是一個利好的消息。

較為令人擔憂的是,拜登政府目前似乎還在掙紮,而不是像奧巴馬政府那樣盡早妥協。表現之一是53日白宮網站髮布的關於逼近債務上限帶來負面經濟影響的簡報。該簡報的一項重要警示是,未必需要等到債務違約真正出現,美國經濟就已受到國會阻撓提高債務上限的影響。白宮的說法是,與債務上限緊張相關的市場壓力增大,證據一是自年初以來,在預期違約日(即6月初)前後到期的短期國庫券收益率增加了近20個百分點,證據二是信用違約掉期利差——即為美國國債投保而支付的保險費,從2月份開始急劇上升。

在與共和黨人較量的過程中,拜登政府反復宣揚的是美國不會違約。但事實上,市場上關於美國主權債務違約的討論亦不少,這種討論和分析本身已經對美國經濟造成一定的影響。例如,穆迪去年聲稱,美國國債違約對美國經濟的危害,絲毫也不弱於一場經濟大衰退,如果美國違約,GDP將下降4%600萬工人失業。惠譽評級也認為,一旦美國出現違約,那麼美國債券的等級會下降到D,這可能會使未來十年美國聯邦政府借貸成本增加750億美元。這些預測和討論,特別是涉及到信心問題時,難免對美國的銀行也產生負面影響,投資者等不及銀行整頓,就抽逃資金,加劇了銀行業的危機。

美國的安全部門甚至認為,美國債務違約還將損害美國的全球地位。一是經濟層面的風險導致投資者減少持有美元,削弱美元的全球地位,二是如果美國兩黨無法就這一重大問題達成新的協議,就會進一步顯露美國民主制度的衰敗。

下一階段,為了解決債務問題,拜登政府仍將死力和國會糾纏博弈。甚至有消息稱,拜登很可能取消訪日行程,無法參加519日至21日在日本廣島舉行的G7峰會。美國一旦缺席G7峰會,對亞太地區秩序的影響也是深遠的。


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