2020年2月9日，上海，火車站的旅客都戴着口罩。REUTERS/Aly Song
路透北京2月17日 - 盡管復工返崗在漸次推進，但為了防控疫情需要，中國無論城鄉、無論南北的街道村落依舊冷冷清清；另一方面，中央政治局會議強調要完成今年預期的經濟社會目標，突顯穩經濟、穩就業正與防控疫情變得同等重要。只是，在復工與疫情防控之間找到平衡並不容易。
因為相較中央政府對穩經濟、穩就業的迫切性表態，對地方政府而言當前防控疫情是考核其政績的頭等大事，即使在非疫情主戰場也更側重對人員管控方面加力，某種程度上延滯了返工復崗進程。而在幫助企業渡過疫情危機政策方面，中國更需要普惠的減免稅等一攬子救助扶困政策。
“當務之急是破解當前防控疫情擴散舉措與勞動力流動之間的矛盾，...我們也希望盡可能減少經濟和民生損失，就要在做好防控工作的同時，有效、安全地促進勞動力到崗。”中國社會科學院副院長蔡昉近日接受媒體采訪時稱。
他指出，一方面，生產要素流動是市場經濟活動的核心；另一方面，疫情防控的關鍵在於控制病毒傳播有效性，希望疫情盡快到達拐點，盡可能減少生命損失，限制人員流動是必須之舉。
他認為，由於農民工延期返城、企業開工不足、新成長經營主體減少等，導致新增就業明顯減少而增加失業現象，中小微企業職工到崗率低、訂單形式不規範、承受廠房設備租金、原材料成本、工資支付和社保繳費的能力弱，影響也是首當其沖。
“但是疫情不會削弱中國潛在增長能力，這些影響都不是長期的。我們要爭取的是把不利影響局限在一季度，盡可能不傳遞到二季度，避免造成全年期影響。”蔡昉稱。
上週召開的中央政治局會議強調，今年是全面建成小康社會和“十叁五”規劃收官之年。各級政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定，努力實現黨中央確定的各項目標任務。
路透對經濟分析師的一項調查顯示，受到新冠病毒疫情打擊，中國經濟本季度增速料驟降至4.5%，將創下金融危機以來最慢；不過如果疫情得到控制，這種低迷狀態會較為短暫，最快將在第二季實現反彈，當季增速料回升至5.7%。
**復工復崗迫切性增加**
國傢衛生健康委員會週一公告，截至2月16日24時中國大陸新增確診病例2,048例，新增死亡病例105例，新增疑似病例1,563例。全國當日新增病例較上日略有上升，但湖北省以外其他省份新確診日增量已經連續13日下降。
從數據看中國疫情防控成績明顯，但能否就此推斷疫情拐點已至顯然更需要專業的評判。只是對於今年只剩下10個月的時間而言，讓生產要素中的勞動者盡快返工復崗顯然也是當前穩經濟尤其是穩就業的現實需要。
中部城市一位從機關下沉到社區工作的張女士坦言，該社區對所有外來人員要求隔離14天，但現在是隔離完成後，被隔離者要開具相關證明返回工作單位時，卻是各種要求並要填各種表格，“最好就是把人困在傢裹別亂跑，這樣大傢都沒有責任。”
她提到，其所在城市很多小區完全封閉管理，根本不允許進出。現在每天的任務是除了看住社區的人員不讓出外，還要應對各種微服私訪式的檢查。至於企業能不能開工影響不影響就業，那並不是他們所關心的問題。這或許也道出了疫情防控下，基層工作職責與宏觀政策目標之間的距離。
年前回到河北農村老傢過年的王先生，盡管其所在單位要求月底復工，由於村裹封閉管理，回北京也要求隔離14天，現在是既不敢回北京，擔心北京所居住的小區不讓進，也不敢離開老傢，因為一旦離開就不能再進村，”那就徹底成了流浪漢了。“
這也突顯出在疫情防控最大的前提下，地方政府如何根據情況變化及各地實際及時調整相關管控舉措的能力。中金宏觀最新髮布的中國經濟評論稱，復工節奏尚顯緩慢，需求指標持續偏弱，政策繼續強調擴內需。
中央政治局會議就指出，非疫情防控重點地區要以實行分區分級精準防控為抓手，統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復。要按照科學防治、精準施策原則，以縣域為單元，確定不同縣域風險等級，分區分級制定差異化防控策略。要實事求是做好防控工作，對偏頗和極端做法要及時糾正，不搞簡單化一關了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響。
交通運輸部副部長劉小明在上週六就春運返程疫情防控工作舉行的髮布會上表示，未來一段時間，主要是農民工返崗和學生返校客流，公務商務客流較少、旅遊客流很少。預計2月底前客流以農民工返崗流為主，農民工返程客運量約為3億人次，到目前已經返程約8,000萬人次，到2月底將返程約1.2億人次，3月以後返程約1億多人次。
江蘇省政府新聞辦公室週一上午髮布消息，截至2月16日，江蘇規模以上工業企業已復工29,230傢，復工面達65%，高於全國平均水平15個百分點，在全國各省、市、自治區中位居前列，特別是規模以上工業企業復工數量約佔全國17%，位居全國第一。
**應對疫情政策更需陽光普照**
除了要平衡復工返崗和疫情防控的矛盾外，中國也出台了許多扶持企業應對疫情，包括減稅降費、緩繳社保等舉措。只是相對這些更具有針對特定行業的政策，突髮疫情的沖擊卻是全方位的，影響也是涉及所有行業；因此這些階段性、暫時性的政策優惠更需要“陽光普照”。
蔡昉就認為，由於疫情對宏觀經濟的影響，從性質上看，是供需兩側的沖擊；從時間上看，是以季度計的短期效應；從程度上看，只是一次性且不留後遺症的擾動。因此，仍需堅持不搞“大水漫灌”式的強刺激，同時宏觀政策也要做出積極且更加精準的響應。
他並建議，貨幣政策適度強化逆週期調節力度，金融機構加大支持力度，精準幫助中小微企業解決融資困難。繼續實施減稅降費政策，特別加大為中小微企業減負的政策力度，財政應做出特殊的纾困安排。擴大和加快基礎設施等工程建設投資，在堅持補短闆和優化結構的基礎上，特別注意髮揮投資促進中小微企業恢復活力的作用和擴大就業的效應。
中國商務部週一髮文，推廣山東省加快外商投資企業復工復產推進外商投資19條措施，包括加大信貸支持，減免相關稅費等。要求結合本地區實際，推動外資大項目落地，實施好外商投資法及配套法規，優化外商投資環境，保護外資合法權益。
“現在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大規模放水、大範圍投資、刺激經濟增長，就會偏離解困的目標，也解決不了當前問題。”中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯撰文稱，現在要把腦子裹固有的保增長等目標放一放，集中力量做一件事：緊急情況下解決老百姓和企業面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關。
他指出，無論財政政策、還是貨幣政策，都不能采取簡單的放水、刺激、擴張政策，要針對性地緩解老百姓、企業面臨的問題。救急，是第一位的。
“地方政府更了解企業面臨的問題，需要承擔更多責任，要更務實。政策應該更寬鬆，給地方政府更大的自由度，去因地制宜解決問題。不務實、不作為的，應該問責，但要以老百姓的評價為第一標準。”王小魯稱。（完）
